民建市委会：
您在市政协五届一次会议上提出的第6号提案《创新打造山海协作特别协作区 赋能推进浙西南中心城市建设》收悉。非常感谢您对山海协作工作的关心和支持，创新打造山海协作特别协作区的建议对推进我市山海协作工程具有重要意义。我们经过充分的调研和意见征求,结合市经信局、市科技局、市财政局、市文广旅体局、市数发公司等会办单位的意见,并积极向省发改委等部门了解我省山海协作特别协作区打造的相关情况，现答复如下:
一、丽水市山海协作工程推进有关情况
市委、市政府高度重视山海协作工作，把山海协作工程作为践行“两山”发展理念，提升对外开放水平、加快经济转型升级的重要引擎，主动开放、扩大合作，进一步形成“山海共赢”“携手共富”的良好格局。自2002年实施山海协作工程以来，我市9县（市、区）、丽水开发区与省内7个市的24个经济强县、5个开发区结对全覆盖。自2018年实施山海协作升级版以来（截至今年6月底），全市累计签约山海协作产业合作项目658个，到位资金875亿元；截至目前，全市共建山海协作“飞地”41块，其中“科创飞地”12块（兼具消薄功能3块），“消薄飞地”17块（省定14块），“产业飞地”9块，其他“产业类飞地”3块，此外，在上海“飞地”8块，还有“飞柜”“飞楼”“飞仓”“飞网”等多形式“飞地”蓬勃兴起；10个省级山海协作产业园累计完成投资616.52亿元，引进项目628个；举办山海协作培训班1383个，培训劳动力7.68万人次，组织干部培训1.13万人次；实现消费帮扶销售额8.54亿元。其中，今年上半年全市新签山海协作产业合作项目56个，实现到位资金101.97亿元，完成高层互访11次，组织开展招商推介、产业项目洽谈和签约会50次,签订各领域专题合作协议76个，培训劳动力1.09万人次，实现消费帮扶销售额1.19亿元，山海协作产业园完成固定资产投资40.1亿元。
二、关于创设“浙江山海特别协作区”，赋能省域新增长极
1.以山海协作升级版打造推进区域协调发展。我省深入贯彻《关于深入实施山海协作工程促进区域协调展的若干意见》（浙委发〔2018〕3号）文件精神，持续探索区域协调发展新举措。2020年，省发改委借鉴深汕特别合作区等地模式，开展生态补偿特别合作区建设思路研究，针对我市遂昌、云和、庆元、景宁等国家重点生态功能区，提出生态县（市）与经济发达地区共同建立新区域经济合作模式。2021年，省委省政府印发《浙江省山区26县高质量发展实施方案（2021-2025）年》，聚焦做大产业扩大税源，提出支持衢州、丽水以及山区26县积极打造高能级产业平台和山海协作共建平台。省发改委先后印发了《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕5号）、《关于支持山区26县特色生态产业平台提升发展的指导意见》(浙发改地区〔2021〕216号）、《进一步加强山海协作和结对帮扶工作的指导意见》（浙山海办〔2021〕1号）等文件，明确推进产业平台共建26县全覆盖，实现山海资源要素精准对接、合作共赢。
2.以山海协作“飞地”共建推进区域合作发展。一是推进“产业飞地”建设。2021年实现9县（市、区）“产业飞地”签约全覆盖，9块“产业飞地”总规划用地面积14613亩，目前已开工建设8块，已开发面积1068亩，完成投资28.92亿元，引进项目11个，引进项目到位资金22.87亿元，正开展“产业飞地”申报工作。宁波前湾新区-松阳、宁波北仑-云和“产业飞地”签约当年即引进项目并开工建设，签约和项目落地时间均位于全省前列；宁波杭州湾新区丽水工业园（飞地）已完成全部建设并通过竣工备案，已有企业入驻，梅山-青田山海协作“保税飞仓”成为浙江自贸区建设第7批10大成果之一。二是推进“科创飞地”建设。12块“科创飞地”规划总建筑面积48.98万平方米，累计完成投资18.22亿元，孵化项目112个。其中，我市首个“科创飞地”——杭州丽水数字大厦已累计引进企业128家，入驻率80.2%；2021年开工建设全省最大的金融“科创飞地”项目——义乌莲都大厦已完成全部工程的30%。三是推进“消薄飞地”建设。17块“消薄飞地”规划总建筑面积65.74万平方米，总投资7.66亿元，截至2021年底，已累计返利2.24亿元，帮扶带动1393个消薄村提高集体经济收入，青田县与平湖市首创跨县域“消薄飞地”建设，庆元-嘉善-九寨沟“消薄飞地”成为全省首个跨省跨县“三地共建”飞地。四是积极探索“飞进来”。甬莲智能制造产业园已成功落户企业134家, 累计引资超20亿元，被正式认定为国家级科技企业孵化器，其中今年上半年成功落户企业18家，引资5050万元，税收1200万元。
3.以山海协作产业园建设推进主导产业发展。全市10个省级山海协作产业园总规划面积42.76平方公里，已累计完成投资616.52亿元，引进产业项目628个。以产业发展为主导，着力打造特色产业集群，将莲都-义乌、龙泉-萧山、遂昌-诸暨、松阳-余姚等4个山海协作工业产业园打造成为山区生态工业发展主平台，推进产业园提质升级，促进产业发展和就业增收,今年上半年完成投资19.71亿元，税收3.04亿元，引进产业项目33个；按照“一园多点”开发模式，将青田-平湖、云和-北仑、庆元-嘉善、缙云-富阳、景宁-温岭、丽水-宁波等6个省级山海协作生态旅游文化产业园打造成大花园建设的标志性平台，推进产业园高质量共建，打造生态旅游金名片，今年上半年完成投资20.38亿元，接待旅游287.61万人次，引进产业项目12个。
4.以特色生态产业平台建设推进山区经济发展。聚焦“小空间集聚大项目，小平台带动大就业，小载体实现大整合”，省发改委编制印发《关于支持山区26县特色生态产业平台提升发展的指导意见》（浙发改地区〔2021〕216号），推动山区26县在县域开发区（园区）整合空间范围内，建设3平方公里以上的特色生态产业平台，目前，我市6个县（市、区）的特色生态产业平台已开工建设，3个县（市、区）已完成规划选址。截至今年6月底，累计完成投资73.21亿元，引进项目110个，引进项目的实际到位资金42.95亿元。9个县（市、区）已完成特色生态产业平台申报方案，将于近期向省发改委申报。特色生态产业平台与“产业飞地”已形成两翼齐飞、资源共享之势。
下一步，将持续实施新时代山海协作工程，赋能省域新增长极。一是提升山海协作产业园能级。争取省里支持丽水围绕未来产业和战略性新兴产业积极布局，构建山区产业发展新空间和主平台。以构建山区特色生态型现代产业集群为目标，深入推进产业数字化和园区智能化改造。二是推进特色生态产业平台建设。加快基础设施建设，完善公共配套设施，加大招商引资力度，着力引进以主导产业为基础，竞争能力较强、发展潜力较大、带动能力较好的产业领军型、战略型企业。三是加快“飞地经济”发展。把谋划山海协作“飞地”建设作为实施高质量绿色发展“三把金钥匙”的具体行动，加快“产业飞地”专门管理机构组建、土地资金要素保障、处级干部挂职等工作，确保我市9个“产业飞地”年内全部开工建设，取得实质性进展；积极推动在杭州、嘉兴等地集中布局“科创飞地”，持续推进已签约“科创飞地”建设；进一步完善“消薄飞地”运营管理、收益分配等机制，提升经济效益。
三、关于加大“山海”产业链协作，赋能产业平台升级
1.探索推进产业链山海协作。为贯彻落实《浙江省产业链山海协作行动计划》，加强结对地区互动交流，促进双方合作，今年6月，全省产业链山海协作现场推进会暨“意向企业”走进青田活动在我市召开，总投资24.25亿元的年产2000万只新能源汽车动力电池铝壳体、新能源汽车动力电池综合利用等6个项目在推进会上现场签约。市经信局与宁波市经信局筹备签订山海协作协议，在“促进产业智能化发展、深化产业链合作、加强人才交流、加强资源共享、开展产业智库合作”等方面加强合作。
2.深入实施产业基础再造工程。我市制定《丽水市生态工业五大主导产业集群(1315 特色产业链)“链长制”工作方案》，深入实施产业基础再造工程，开展全市域产业链延链、补链、强链行动，推进链主型重点项目的招引工作，打造一批丽水市聚焦重量级未来产业发展，加快培育形成半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大主导产业集群，编制“精准招引企业清单”（招商地图）。创新“研发在发达地区，产业在丽水”发展模式，实现有引领性研发机构、有龙头企业和单项冠军、有大好高项目、有产业创新服务综合体、有核心竞争力的特色产业链县域全覆盖。
3.推进高能级产业平台建设。推进丽水开发区（园区）整合提升，按照强强联合、特色结合、优势组合原则，支持丽水经开区、丽缙高新区等组团打造战略高能级平台。抢抓国家半导体产业发展“窗口”机遇，依托丽水经开区布局半导体全链条产业，形成以集成电路材料及功率器件为重点、第三代功率半导体及光电子前沿为未来发展方向的特色半导体产业链，成功纳入省政府《关于促进集成电路产业健康发展的实施意见》，定位为集成电路关键材料基地和功率器件生产基地。今年6月，丽水经开区特色半导体产业平台成功入选省第四批“万亩千亿”新产业平台培育名单，实现了我市在省级“万亩千亿”新产业培育平台上零的突破。截至今年上半年，平台已落地项目29个，总投资超500亿元。
下一步，将围绕五大主导产业的培育壮大，赋能产业平台升级。一是持续推进产业链山海协作。优化产业链布局、开展主体培育，创新合作招引帮扶，探索建立一体化招商机制，开展以商招商活动，积极招引重点产业链项目、产业合作项目。二是深入实施产业基础再造工程。培育创新型领军企业、“链主型”企业、“专精特新”小巨人和上市公司，打造1个千亿级、3个五百亿级、15个以上县域特色百亿级产业链。三是探索推进重点产业组链成群。探索产业链发展路径，精准定位发展方向，坚持跨山统筹发展，打破县域限制，形成全市“一盘棋”产业链发展格局；主动参与全省重大产业链分工，加快融入全省产业链生态圈；抢抓全国、全球产业链重塑机遇，借势引进国际顶尖企业、产业。
四、关于创新“山海”科技协作，赋能浙西南科创中心
1.持续推进大院名校产学研合作。持续深化与浙江大学、之江实验室、清华长三角研究院、武汉大学等大院名校战略合作，积极对接Ｇ60科创走廓联席会议办公室、上海科技成果转化促进会等，“十三五”期间全市共与省内外17所大院名校签订战略合作协议45项，共建21个校企研发中心、技术转移中心。今年上半年大院名校产学研服务共走访企业130家次，征集企业技术难题34项，成功对接6项。组织分县分行业技术对接会6场次，直接服务企事业单位20家次，组织政府、企事业单位赴院校考察3家次，共建研发载体2家，达成校企合作技术服务4项，签订合同金额20.5万元。
2.积极谋划实体化研究院建设。紧紧围绕全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水的主要目标，持续加大与大院名校合作力度，谋划建设大院名校丽水研究院，大力推进以高端科研载体引育共建为主的产学研合作创新体系，推动提升区域创新能力。今年组织与浙江大学、浙江中医药大学、武汉大学、西安交通大学杭州创新院等大院名校交流座谈，落地杭电丽水产业研究院，协助丽水经开区做好杭电丽水产业研究院实体化运营建设指导服务。重点谋划浙江中医药大学松阳研究院、武汉大学丽水研究院建设。
3.聚力打造浙西南科创中心。加快推进浙西南科创中心建设，按照“政企共建、统一规划、统一设计”的模式,启动建设浙西南科创产业园市域科创龙头平台，已累计完成投资3.5亿元,预计全年投资5亿元。启动谋划白口双创中心建设，以科创研发为主题建设数字经济园,一期项目用地328亩,总投资逾25亿元,已与华为、百度、京东、蚂蚁等数字经济头部企业签约,计划引进大院名校、科研院所研发机构等。
4.持续推进杭州丽水数字大厦运营。杭州丽水数字大厦自2019年9月投运以来，一直坚持“聚才引智新高地，数字经济桥头堡”的定位，截至2021年底，在园企业39家，汇集各类人才810人，实现营业收入20.16亿元，税收8090.93万元。设立的创新研发中心作为本土企业“出海”的重要通道，一定程度上解决了“引才难，留才难”困境，实现“丽水制造+飞地研发”模式，目前已有10家企业入驻，入驻率达60.8%，成功创建省级数字经济“飞地”示范基地、省四星级小微企业园，工信部中小企业发展促进中心也在该大厦设立了全国“专精特新”企业培育基地。此外，今年5月成功收购杭州德信AI产业园，成为市数发公司在杭管理运营的第二块“科创飞地”。
下一步，将围绕产学研合作、高端创新平台载体打造等，赋能浙西南科创中心建设。一是争取省级科创走廊体系支持。围绕我市聚力打造浙西南科创中心体系建设，积极向省科技厅争取丽水纳入浙西南科创中心、杭州城西科创走廊等科创走廊体系，填补G60科创走廊与温州环大罗山科创走廊之间的空白点，优化全省重点科创走廊空间布局，让科技创新成为新发展阶段山区高质量发展的根本出路和显著特征。二是深化推进产学研合作。在深化与浙江大学、与之江实验室、浙江清华长三角研究院合作合作的基础上，实施科技合作“扩圈”行动计划，拓展西安电子科技大学、四川大学等的合作，形成全方位多层次宽领域合作格局。三是大力推进实体化研究院建设。根据产业发展需求，力争浙江大学丽水研究院、浙江中医药大学丽水研究院落地建设，加快杭州电子科技大学丽水研究院、中欣晶圆半导体工匠学院、丽水滚动功能部件产业学院、涉钢产业研究院建设，为打造山海协作区和浙西南中心城市建设提供可持续人才科技支撑。
五、关于加大“山海”资金支持，赋能跨越式高质量发展
1.山海协作文旅类项目引进力度加大。文旅类项目投资总量大、产出效益高、综合带动强。近年来，我市各地积极谋划文旅类项目，对重大项目采取“一事一议”政策。2019-2021年共引进10亿元以上三产项目18个，引进项目的数量、质量均创新高，江滨商务中心、青田奇云电竞小镇、景宁那云·天空之城、松阳县瓦窑文旅综合体项目等一批项目落地，进一步优化我市文旅类产业布局，为我市旅游业高质量发展、建设浙江山地旅游重要目的地提供强有力支撑。
2.山海协作平台建设财政保障有力。2020-2022年全市争取省山海协作产业园建设专项资金2.62亿元（各年分别是7200万元、12500万元、6500万元）；2020-2022年市本级获得市县山海协作扶持建设资金5137万元（各年分别是1500万元、1685万元、1952万元），预算安排各项工作落到实处、取得实效。根据《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕5 号）、《浙江省山海协作资金管理办法》（浙财建〔2022〕62号）要求，正积极与省发改委、省财政厅做好对接工作，积极争取省级“产业飞地”和特色生态产业平台专项奖励资金，促进山海协作平台高质量建设与发展。
3.山海协作产业基金撬动作用凸显。截至目前，我市已与宁波、嘉兴、湖州分别设立山海协作产业基金，总规模达14.08亿元。其中，宁波-丽水山海协作产业基金规模8.08亿元，已投项目5个，协议金额合计6.2亿元，投向丽水金额1.7亿元，并通过基金招商引进重大项目1个——丽水中欣晶圆（总投资40亿元）；嘉兴-丽水山海协作产业基金设立规模5亿元，首期规模2.5亿元，已投项目6个，协议金额合计2亿元，返投丽水金额4000万元；湖州-丽水山海协作产业基金规模1亿元，已投项目1个，协议金额8000万元。
下一步，将持续以财政保障及引进社会资本投资等方式助力山海协作工程，赋能跨越式高质量发展。一是吸引社会基本投资。总结招引杭商旅来丽投资云和梯田、浙江高乐投资冒险岛水世界等成功经验，继续用好“一事一议”政策开展文旅等项目招引工作。二是积极争取省里资金补助。利用好纳入省级“飞地”可获得资金补助、“飞地”项目纳入省重点可获用地指标奖励等政策红利，指导做好省级“产业飞地”、特色生态产业平台等申报工作，争取省级山海协作资金。三是实施好财政奖补政策。推进各县（市、区 ）与合作地重点构建起“飞地”合作推进机制、协同发展机制、利益共享机制和政策保障四大机制，以机制建设落实财政保障，推进“飞地经济”健康可持续及高质量发展。
六、关于合力建设现代化都市，赋能浙西南中心城市品牌
1.不断丰富现代化都市内涵。一是推进新型城镇化发展。我市城镇化进程由快速发展阶段迈入成熟发展阶段初期,城市空间格局持续优化,区域协调发展体系初显。中心城区、县城、小城镇协调发展的区域城镇体系逐步形成，城市功能品质显著提升,山水花园城市初步成型。中心城区建成区面积由34.9平方公里扩展到43.6平方公里,大花园典型示范县创建实现全域覆盖。二是打造丽水市区全域文旅集聚核。《丽水市文化和旅游发展“十四五”规划》将市本级列为发展重点，全力推进市区景区城创建。谋划处州孔庙文化旅游区，打造城市文旅客厅；推进丽水国际会展中心、丽水音乐厅等文化标志性工程建设，打造文化服务中心；着力推进国际摄影名城建设，打造文化创意产业中心。以全省“微改造、精提升”行动的首批试点市为契机，聚焦刷新城市颜值、涵养城市气质、传播城市文化、彰显城市形象、增加城市温度、提升城市管理等关键领域，扎实开展“51227”营城行动计划（即5大任务、12项工程、27个具体行动），对标国际化城市，助推我市城市整体品质迈向更高水平。
2.不断彰显生态文明特质。一是坚持系统治理，推动从“天生丽质”向“治理提质”转变。开展全域生态环境监测感知网络建设，创新推出“风雷”系列执法行动。2021年，我市空气质量在全国168个重点排名城市中位居第7，地表水环境质量排名从全国第29跃升至全国第10，成为全国唯一一个水、气环境质量均进入全国前十的城市，我市生态环境状况指数已连续18年位居全省第一。二是坚持绿色发展，推动从“生态颜值”向“经济价值”转变。推动产业绿色转型，产业发展逐步转入生态经济化、经济生态化和创新驱动型的新轨道。以“丽水山耕”为代表的“山”字系区域公用品牌牵引带动生态特色产业蓬勃发展，系统推进碳达峰碳中和，启动创建中国碳中和先行区。三是坚持改革创新，推动从“产品直供”向“模式提供”转变。出台《新时代高水平建设美丽丽水规划纲要（2020-2035年）》等一系列政策文件，不断完善生态文明建设的顶层设计。在全国率先开展全市域生物多样性本底调查，去年10月，我市受邀参加联合国生物多样性大会，并在生态文明论坛分享丽水案例，我市生物多样性保护做法得到国内外广泛认可。成功入选第一批全国环境健康风险管理试点。同时，积极参加贵阳生态文明国际论坛（贵州省委省政府主办），中国生态文明论坛（中国生态文明研究与促进会主办）等国内生态文明高级别论坛，推广丽水生态文明建设经验。
3.不断提升现代时尚品质。继续深化生态产品价值实现机制改革，建设全国生态产品价值实现机制示范区，持续培育壮大生态产品市场主体，助推浙西南中心城市的品牌建设。推动生态资源产业化，加快华东林交所落地运营，因地制宜发展原生态种养产业，以生态溢价助力产业振兴。开展生态产品产业路径研究，研究制定生态产业目录清单。同时，我市文化及相关产业运行总体平稳，发展质量稳步提升，其增加值占GDP比重达到5.3%，位居全省第三。今年上半年，全市133家文化制造企业营业收入达43.91亿元，增长24.1%。
下一步，将以打造青年发展型城市为契机，赋能浙西南中心城市品牌。一是丰富现代化都市内涵。“十四五”期间，将以全面建成新时代山水花园城市、长三角生态智创高地和东海岸时尚浪漫侨乡为目标，高水平构建以“一带三区”为主体形态的城镇化新格局，高品质建设富有浙西南山区特色的新时代山水花园城市，积极争创城市现代化试点,实现城市可持续发展。推进未来社区和花园邻里中心建设，实施城市有机更新,系统推进老旧小区改造,推进低效用地再开发和地下空间开发利用,加快城市地下综合管廊建设行动，加快建设海绵城市，到2025年,市区海绵城市建设面积达到建成区面积的55%以上,县(市)达到 25%以上。完善城市功能配套,加快建设中央公园、城市花园中心、国际会展中心等一批标杆性项目。全力推进市区景区城创建，力争今年创成4A级景区城并同步推进5A级景区城创建。二是彰显生态文明建设优势。将紧扣“高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地”目标，不断创造生态文明建设先行示范的丽水生动实践。利用5.22国际生物多样性日、6.5世界环境日、7.29丽水生态文明日等时间节点，积极组织开展系列主题宣传活动，通过举办研讨会等方式，提高生态文明影响力，推动我市生态文明建设从试点示范向典范引领全面跨越。三是提升城市时尚品质。落实《关于建设青年发展型城市的决定》，完善公共服务，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，完善青年发展基础设施，塑造青春活力城市形象。建设咖啡街、音乐街、文化街、风情街等一批时尚特色街区,支持图书馆、实体书店、咖啡书屋等多功能时尚创新空间发展，吸引青年人才创业就业。四是实施文化产业倍增行动。突出以文弘业，培育壮大文化市场主体，力争培育上市文化企业10家，亿元文化企业50家，成长型文化企业100家，规（限）上文化企业300家。发展文化创意产业，打造“丽水山风”文创品牌，加快发展创意设计、演艺会展、数字娱乐等新型文化业态。
再次感谢贵委提出的宝贵建议，以及对丽水山海协作工作的关注和支持，我们将进一步争取省级部门支持，积极探索打造“山海协作特别协作区”。
联系人:雷艳芳，联系电话:2091058。
丽水市发展和改革委员会
2022年10月12日
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