千里山海,涛声为伴。2022年以来,山东省威海市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉在党和国家工作大局中思考、谋划检察工作,在代表委员、专家学者等力量加持下,深入调查研究,以品牌建设为载体,以高质效检察履职助推经济社会高质量发展。
海在左,山在右
图①:全国人大代表印萍(中)与检察官沟通海草种植情况。
图②:威海市检察院检察长李峰(右二)走访全国人大代表、迪尚集团有限公司董事长朱立华(右一),倾听企业需求。
图③:威海市环翠区检察院检察官对古树保护情况开展“回头看”。
5月下旬的山东威海,阳光正好。
全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副所长印萍再次来到荣成大天鹅国家级自然保护区,“荣成的海岸线占威海的一半,是做海洋研究的人的必来之地,我熟悉这里每一寸海岸线。”性格爽朗的印萍告诉记者,3个月前,她也在这里,与荣成市检察院检察长王衡、好运角管委会副主任王书宁共同为“海洋公益诉讼生态修复天鹅湖实践基地暨荣成市检察院海洋生态环境和资源保护法治教育基地”揭牌。“我们发挥科研和检测技术优势,将海岸带生态环境保护的研究成果,服务应用于海洋生态环境法治建设。荣成市检察院积极探索,主动融入碳达峰、碳中和国家战略。共同的目标,成为双方合作的坚实基础。”印萍带领团队正在做的就是助力荣成市检察院通过海草种植实现“固碳释氧”海洋生态修复目标。构建“公益诉讼+蓝碳”办案模式,是威海市检察机关“微服务·检办好”品牌活动的一个切面。
“2022年,威海市检察机关在走访百余名人大代表、调研55家企业基础上,提出为企业、为人才、为开放、为民生、为生态服务的20条措施,在全市开展‘微服务·检办好’品牌创建活动,获评山东省检察机关优化营商环境典型事例。今年,我院再次提出打造营商环境生态圈、惠企服务包、法治服务供应链16条措施,以高质效法律监督促进执法司法公正,以法治之力服务经济社会高质量发展。”威海市检察院检察长李峰说。
喜看夏鸥向碧海
海驴岛海域上,无数只黑尾鸥追逐着浪花,来自各地的游客不时发出欢呼声。威海三面环海,山海相依,许多人将这里写作内心的“诗与远方”。
“威海海岸线总长978千米,约占山东省的三分之一。海岸类型属于港湾海岸,海岸线曲折,非常美。”说起自己的“海洋王国”,印萍滔滔不绝,“这里海洋经济特别发达,同时也是涉法问题多发的区域。荣成市检察院开展的检察‘海立方’品牌建设非常必要。司法工作一定要服务好海洋经济的发展和海洋环境生态。”印萍言辞恳切。
荣成市检察院围绕“海岸带公益保护”“海洋生态环境保护”“打击涉渔涉海犯罪”,探索构建协同推进检察“海立方”生态保护长效机制。去年,该院开展8次公益诉讼增殖放流活动,价值达1200万元,有效修复海洋生态。“我们还积极与政府部门、企业对接,在刑事附带民事公益诉讼海洋生态环境修复协同推进海草种植项目,与印萍代表等专家深度谋划海草种植与海床生态修复的融合发展。”该院党组成员伯先强介绍。
2022年5月,李某等10人在禁渔期内驾驶渔船捕捞良鱼、刀鱼等渔获物1万余公斤,价值约26.5万元。同年11月,荣成市检察院对李某等人以刑事附带民事公益诉讼案件立案。案件办理中,考虑到单一增殖放流方式存在制约性,伯先强等人赴高校及科研机构考察,组织召开专家咨询会,专家建议选用大叶藻(也称鳗草),采用植株移植方法进行海草床修复。今年2月,荣成市检察院依法对该案提起刑事附带民事公益诉讼,请求判令李某等人采用增殖放流或海草种植方法进行海洋渔业资源修复,如不能修复,则赔偿修复费用106万元,并向社会公开赔礼道歉。
4月18日,法院支持了检察机关全部诉讼请求。荣成市检察院对执行情况跟进监督,目前李某等10人已与荣成马山集团(鳗草种植试点项目单位)签订委托在天鹅湖进行鳗草种植协议,资金已到位。6月5日,该案被最高检评为“检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例”。
“天鹅是草食动物,特别喜欢吃大叶藻。”在东楮岛水草种植基地,印萍捞起海草育苗池中一棵水草对记者说:“它有抵御风浪对近岸底质的侵蚀作用;通过光合作用吸收和同化营养物质,叶片捕捉悬浮物,改善水体透明度……”她边说边拉直叶片,“天鹅爱吃大叶藻的嫩叶。水草漂到岸上,过去人们用它盖成海草房,冬暖夏凉,百年不腐。”
能动履职共和谐
和睦相处、守望相助、和合善治是中华文化源远流长的价值追求。
“为更好落实‘事心双解和为贵’刑事检察办案机制要求,我们坚持治罪和治理并重,将定分止争、修复社会关系和诉源治理作为履职的重要任务。借助人大代表等力量,握指成拳,积极推动优秀传统文化与检察工作有机融合。”威海市检察院副检察长孟莲说。
1954年出生的老孙与小他30岁的李某在船上因工作琐事发生肢体冲突,老孙左侧面部位置被船舵楼后门把手贯穿,伤势鉴定为轻伤一级。2022年4月,公安机关将李某涉嫌故意伤害案移送荣成市检察院审查起诉。检察官通过亲历性审查和自行补充侦查,了解到李某有赔偿意愿,且第一时间给老孙垫付医药费。“我们认为通过刑事和解化解矛盾可能性较大,便开展刑事和解工作。”荣成市检察院副检察长张帆介绍,在征得李某同意后,该院灵活运用保障金制度对5万元赔偿金进行提存,随后组织召开公开听证会。会上,听证员充分讨论后认为,老孙伤势系李某踢踹造成的事实不清楚、证据不充分,一致同意检察机关对李某作出存疑不起诉处理决定。意想不到的是,老孙执意抬高赔偿数额,矛盾再次出现。检察官积极与其诉讼代理人沟通,双方就证据不足情况达成共识,直至矛盾彻底化解。“前两天,检察官还打电话联系,双方都平和了!”张帆说,“我们将化解矛盾作为检察办案一个必修课。受理案件后,我们会有两次甄别,一次是书记员初步甄别,再由部门主任、分管领导进行第二次甄别,然后征求双方当事人的意见,充分体现自愿性原则。我院现在有32件刑事案件进入调解程序,目前已调解成功13件。”
推动更多法治力量向引导和疏导端发力,是深化“枫桥经验”的重要课题。在威海经济技术开发区检察院(下称经区检察院),一起小案引起记者的注意:
3月的一天,看到监控中自己的爱车被前男友夏某故意毁损,小丛选择报警。酒醒后的小夏非常后悔,第一时间支付修车费9400元,但愤怒的小丛表示不原谅。“考虑到双方因感情问题引发纠纷,且夏某主观恶性不大,有悔罪表现,我第一时间想到的是推动和解。”该院检察官戴杰对记者说。随后,他从法理情角度分别对双方当事人进行释法说理。一番努力后,两人同意和解。4月4日,该院组织召开公开听证会,邀请人民监督员以及司法局工作人员参加,最终听证员一致同意检察机关的酌定不起诉决定。“刑事和解是司法修复社会关系的有益尝试。我们应该看到最大限度的司法善意,最大程度释放检察温暖。”看到夏某读着自己一笔一画手写的谅解协议,戴杰感慨良多。记者得知,为表达悔意,随后夏某还自愿向威海经济技术开发区社会福利机构捐款。2022年以来,该院已通过检调对接机制成功化解矛盾30余起。
今年2月,山东省检察院立足当地文化优势,布置开展“事心双解和为贵”刑事检察办案机制试点工作,推动建立刑事和解、人民调解相衔接的联动机制,形成多元矛盾纠纷化解格局。
优质营商环境“看得见”
企业有服务需求、群众想要信访或视频咨询检察官,只要打开“爱山东”App进入“威海检察专区”就能做到。李峰表示,该院在12309检察服务中心开设涉企绿色通道,检察机关对受理有关涉企法律诉求“当日来、当日转、当日送”,对涉企案件优先审查,在法定期限内提速办理、快速反馈。
不等你上门,我先走访来。今年3月,根据全市企业大走访活动安排,李峰走访联系分包企业,并送上检察机关《关于持续擦亮“微服务·检办好”品牌 服务“两个先行区”建设的意见》。
在海马地毯、电美世光机电、恒科精工,李峰深入车间一线,问询企业安全生产保障举措、用工渠道和产品市场占有率,专门就知识产权、外贸投资等领域面临的法律问题给予解读反馈。“今年检察机关部署的一项重要任务就是组建专门团队,研究制定外贸风险法律提示单。”李峰说。
3月,威海高新区检察院制定出台《关于充分发挥检察职能服务保障全区高质量发展的工作意见》,明确提出五大类19条工作措施。“无论是威海市检察院,还是高新区检察院,他们工作扎实,是实实在在想企业所想、急企业所急,我非常认可,也非常感动。”全国人大代表、迪尚集团有限公司董事长朱立华有感而发。
在经区检察院,检察官给记者展示着为畅通企业涉法诉求表达和救济渠道而开发的“检企通”小程序。通过它,企业人员能随时“在线求助”。或浏览相关的政策法规,或查看每月一篇企业合规风险报告,一键直达。“您以后再有问题,可以直接通过小程序线上随时反映,我们会及时回复您。”小程序上线后,工作人员为企业人员解决问题后,总会再加上这样一句话。
“无事不扰,有求必应。”经区检察院检察长刘万洋说,该院已建立检察官联系企业和大项目制度,14名检察官、检察官助理点对点联络驻区31家企业,与企业家建立良好的沟通关系,全力为企业排忧解难。在威海智慧谷园区智慧谷“一站式”公共法律服务矛调中心,检察官与法官、仲裁员、公证员、律师、人民调解员等,为园区企业和职工提供法治宣传、法律咨询、法律援助等法律服务,承接法院、仲裁、信访、区网格化服务中心等单位委托转办的矛盾纠纷,确保一窗受理、一网通办、一站办结。对此,威海经济技术开发区管委副主任王清予以肯定。
托起“问题孩子”的明天
“未成年人帮教确实是个难题。”经区检察院未检工作负责人倪章根表示:“即使难,我们在爱心企业和相关单位共同努力下,能帮一个是一个。”
2020年4月,经区检察院与团区委在威海瑞翔电子装配有限公司试点建立“未成年人观护帮教基地”。两年后,三家单位会签《关于设立未成年人观护帮教基地的实施意见》,基地正式挂牌成立。
经过考察、座谈等方式测评后,威海瑞翔电子装配有限公司成为全区六家爱心企业中的“胜出者”。总经理朴恩女是山东省政协委员,荣获山东省民族团结进步模范个人等称号,“我有个信念,一定要尽力帮助各族群众过上幸福生活。对于来到观护基地的孩子,我们要帮助他们掌握一技之长,尽快融入社会。”她说。
基地设在公司内部,有图书室、谈心室,每个来到这里的帮教对象会有适合的工作岗位,食宿及健身设施齐全。公司提供劳动报酬并由专人进行考察,出具考察报告并承担保密义务,如果考察期之内帮教对象重新染上恶习,或出现违法行为,检察机关将撤销附条件不起诉。
试点时,观护帮教对象为年满16周岁不满18周岁,且无法定监护人、法定监护人不履行或不正确履行监护职责的涉罪未成年人。基地正式成立后,帮教范围扩大至所有未被追究刑事责任、被判处缓刑在辖区接受社区矫正的未成年人。经区检察院联合共青团、妇联、教育分局等单位,探索开展“训诫+学校”“责令具结悔过+督促监护令”“公益活动+帮教”等模式,目前已完成对31名涉案罪错未成年人品行矫正、法律意识培养等观护帮教,取得良好的社会效果。“这些派出所的‘常客’被送到观护基地,是一项有益探索。”公安机关人员表示。
17岁的小孙被某酒吧聘为气氛组员工,因与他人盗窃被公安机关抓获,部分赃款被追缴,挥霍的部分已由监护人退赔。随后,该案被移送经区检察院审查起诉。该院对同案的成年犯罪嫌疑人提起公诉,对小孙经社会调查、适用不公开听证程序后,在观护基地作出附条件不起诉决定。
威海瑞翔电子装配有限公司有着良好的企业文化,员工在这里笃学爱国、善学文化、乐学规矩,每周举行升国旗仪式,开展爱国主义、民族团结进步教育等。小孙在这里跟着学,比着干,每月还有三四千元收入。数月后,他年满18岁离开。
“如果成年后想在这里继续工作,公司会与他们签劳动合同。”经区检察院政治部主任顾波说,“瑞翔不只是一座工厂,更是一所学校、一个家。孩子在这里,放心。”
案件并未到此止步,检察官走访得知,辖区有多家酒吧存在聘用未成年人,且允许未成年人进入消费问题。对此,该院向劳动监察部门、文化旅游管理部门发出两份社会治理类检察建议。两部门收到建议后,立行立改。
一棵树,在瘦弱中成长,直至参天,生命的意义得以体现。“要解读好我们新时代检察理念,让全社会都了解,推动检察工作高质效发展。我希望检察机关打造好品牌,在海洋生态守护工作中形成可操作、可复制、可借鉴的模式,这才是它的生命力所在。”印萍表示,生态修复不是一蹴而就,还要向后看,它的生态意义更体现在我们对美好生活的追求中。“因为大叶藻没了,天鹅不来了,大叶藻有了,天鹅就回来。不要让研究成果永远躺在科学家的书柜和抽屉里,要多走向司法实践。”她说。
谈到对检察机关的期待,全国人大代表、威海市泓淋电力技术股份有限公司董事长迟少林语重心长:“检察工作最重要的是‘后半篇文章’,发现问题容易,给行政机关发建议也容易。最难的就是‘后半篇文章’如何落笔?需要有更深入的思考。”
从北京自驾来荣成的吴先生与朋友相约来看日出,“威海满足了我对大海的所有想象。”他说,千里山海自驾旅游公路很美,大海、天鹅、水草是大自然对威海的馈赠,如何守护好它,考验着一座城市的责任与担当。
所有美好,都需要守护。其中的勇敢和付出,都源于深爱。在这里,一群心怀理想、努力用脚步践行着肩上职责的检察官,他们看到的,不只是眼前方寸之地。拥有这样宽阔胸怀和眼光的人,定能行稳致远。
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